Понеділок, 15 Серпня, 2022

Як працювала міська влада на початку дев’ятнадцятого століття

Коли на місці турецьких фортець навряд чи планувалося створення міста та порту Одеса, в Російській імперії пройшли чергові реформи місцевого самоврядування. У 1785 році, відповідно до прийнятого Міського положення, виборні органи були поставлені під контроль губернських інстанцій. Це означало, що тільки губернатор здійснював всю владу в губернії. Під такий бюрократичний прес потрапила Дума міста, яке ледь з’явилося на карті.

Як і більшість міських дум, одеська знаходилася у складі Російського магістрату та взяла на озброєння практику дублювання рішень, ухвалених у вищих інстанціях. Більше на odessayes.com.ua.

Дума та реформи

Міська дума, до складу якої увійшло тоді шість представників різних станів та національностей, пропрацювала недовго. Скасування у лютому 1798 р. магістрата призвело до розпуску Думи. Натомість з’явився схожий департамент при Іноземному Магістраті. У його функції увійшло господарювання міста та здійснення судової влади. Такі зміни у Міському положенні відбулися вже за імператора Павла Першого, який хотів здобути популярність, скасовуючи те, що зробили попередники. Найчастіше його реформи були непотрібними, якщо не сказати – шкідливими.

Але на початку квітня 1801 року син Павла Олександр Перший відновив низку законодавчих актів. В їхньому числі було Положення 1785 р.. Вже шістнадцятого травня того ж року у нашому місті відбулися вибори, під час яких визначилися четверо голосних, і навіть Міський голова. Високу муніципальну посаду удостоївся купець Ларіон Портнов.

Хто такий Ларіон Портнов

Ларіон Федорович був більш, ніж просто піонером освоєння нових земель Північного Причорномор’я. Він з’явився у наших краях ще у вересні 1792 року, тобто за два роки до початку будівництва Одеси. Тут він збудував будинок на два з половиною поверхи; частково фінансував спорудження тимчасової дерев’яної Миколаївської церкви та будівництво Міського госпіталю. Він же був одним із перших громадян, який висловився за будівництво цвинтарної церкви. Таким чином, цей іменитий громадянин став однією з головних дійових осіб у перші роки становлення Одеси. Будучи солідним купцем, він торгував залізом, мануфактурою, лісом та ін. І. Портнов був відомий тим, що володів одним із найстаріших будинків історичного центру – на розі вул. Дерибасівській та Рішельєвській.

Чому дума працювала непродуктивно

У своїй діяльності нова Міська Дума почала відстоювати інтереси торговців та промисловців. Перші роки свого існування Одеська Міська Дума працювала щодня, хоча вже згадане Положення 1785 р. рекомендувало збиратися не менше одного разу на тиждень.

У своїй діяльності депутати не виявляли занепокоєння про добробут та процвітання Одеси, вони лише слухняно виконували свої обов’язки. Деколи для того, щоб змусити їх працювати, потрібно втручання навіть містоначальника.

Однак, у певному сенсі, у Міської Думи були пов’язані руки, оскільки вона була позбавлена ​​самостійності навіть у тих сферах, якими могла займатися безпосередньо, наприклад, розпоряджатися міським бюджетом. У місті, як і в імперії, було чітко прописано джерела доходів, тому голосні не мали права встановлювати місцеві мита та збори. Без згоди губернського начальства вони не могли витратити ні копійки, навіть якщо того вимагала екстрена ситуація.

У певному сенсі низька ефективність Думи виникла тому, що з 1803 р. у місті було засновано Містоначальство, яке мало стежити за чіткою і правильною роботою поліції, захищати права й інтереси одеситів, незалежно від своїх стану та майнового цензу.

.