П’ятниця, 22 Жовтня, 2021

Стара Одеса: як проходив процес виборів

У нашому матеріалі, з посиланням на odesskiy.com, ми розповімо про те, як стара Одеса проводила такий непростий процес під назвою “вибори”. 

За підсумком всього, що вам належить прочитати, ви напевно зможете зробити висновок, що нам сьогоднішнім, ще є чому повчитися у тих, давно минулих часів. Адже, незважаючи на потенційну складність виборчого процесу, його хід і результати в Одесі того часу були надзвичайно мудрими і позитивними. А обрані посадовці дійсно намагалися щось зробити для нашого міста і втілювати в життя найрізноманітніші проекти, тим самим покращуючи життя в Одесі, підвищуючи рівень іі благоустрою, а також поповнюючи міську казну. Далі на odessayes.

Важливий документ 

Коли місто вже було засноване, в Одесі вже повним ходом діяв документ у вигляді “Жалуваної грамоти”, яку оприлюднили 21-го квітня 1785-того. 

Цим документом визнавалося, що у міської громади є ознаки юридичної особи, у якоі є певні права та обов’язки, а на Міську думу накладався обов’язок знати все, у чому дане суспільство потребує, і що для нього є корисним і вигідним. 

Про категорії осіб виборчого процесу 

У місті було 7 категорій учасників і виборців, які складалися зі: 

  1.  “справжніх городових обивателів”; 
  2. дворян, духовенства і чиновників, які були власниками міської нерухомості; 
  3. купців; 
  4. ремісників; 
  5. іногородніх та іноземних гостей; 
  6.  “іменитих громадян” ( почесних і спадкових почесних); 
  7. посадських (міщан) 

Спільність голосів 

Бути обраним могла особа, яка старше двадцяти п’яти років, відсоток з капіталів якоі в Одесі не був нижче семи неоподатковуваних мінімумів доходів в асигнаціях. 

Кожною категорією обиралося рівну кількість депутатів (вони тоді називалися “голосними”), незважаючи на загальну чисельність стану.Причому процес виборчих зборів відбувається окремо в гільдії, цехах, міських районах і т.д. 

В результаті цієї довгої церемонії кожний стан отримував лише один загальний голос. Таким чином, кожен депутат, який складається в 1 категорії, голосував ніби як в одноголосному режимі (це схоже на те, як зараз вчиняють партійні фракції). Ось і виходило, що Міській думі судилося відноситися до “шестигласних”. 

За допомогою цієї патріархальної грамоти, було також визначено положення такої структури, як одеське міське самоврядування протягом не одного десятиліття. 

Важлива подія 

У 1840-1850-тих в Петербурга і Москви з’явилися власні “міські статути”, а в 1863-тьому це ж з’явилося і в “третій імперській столиці”, Одесі. 

Про три категоріі 

Відповідно до “Міського положення” нову одеську Думу обирали тільки три категорії громадян – домовласники, купці і міщани. 

З кожного цього розряду виділялися двадцять п’ять депутатів, які повинні були входити в число російських підданих, досягти двадцяти п’яти років і мати в місті нерухомість, вартість якої повинна була бути не менше п’ятнадцяти тисяч в рублевому еквіваленті.  

Сімдесят п’ять депутатів разом із становими старшинами від всіх розрядів під час загальних зборів вибирали претендента на посаду міського голови. У виборчому процесі брали участь дві тисячі шістсот п’ятдесят сім одеситів.

Універсальний документ 

Значно швидко, якщо бути точним, то 16-го червня 1870-того відбулося створення універсального для кожного російського міста “Положення” щодо місцевого самоврядування , яке було реалізовано в нашому місті під час виборів 1873-тього. 

Виборців було п’ять тисяч п’ятсот тридцять один, але безпосередньо в процесі виборів брали участь лише три тисячі чотири сотні двадцять п’ять. А загальна чисельність одеського населення становила сто дев’яносто тисяч. Таким чином, ми бачимо, що дані виборчих списків є дуже урізаними. Однак це тільки так здається. Тому що обиратися і обирати мали право тільки громадяни, які брали участь у формуванні міського бюджету і мали реальну зацікавленість в тому, щоб Одеса процвітала, включаючи її благоустрій з правопорядком. 

Все залежить від податків 

Обиратися і обирати могли особи, які володіли нерухомістю, містили торговельні та промислові заклади, в регулярному порядку сплачували до міського бюджету чималі податки. Розмір даних податків весь час змінювався (зазвичай у бік підвищення). Наприклад, акциз на те, щоб утримувати готелі, ресторани та кондитерські мав пряму залежність від оборотів, місця розташування, і від того, як було торгові справи в Одесі в цілому. 

Весь час змінювався і розмір податків, які платили домовласники. 

Той власник, який був в числі податкових боржників, віддалявся з виборчих списків. Так що брати участь у ведення міських міських справ мали право тільки ті, хто забезпечував фінансування цих справ. І тут мається на увазі не тільки комерція, а й медична допомога, допомога сиротам, людям похилого віку та злиденним, бідним породіллям, дешеві столові і чайні, різні стипендіати, піклування, безкоштовні освітні установи тощо. 

Інший важливий аспект 

Іншим важливим аспектом є наступне. Відповідно до вищезазначених статутів, кількість депутатів, які не є християнами, не повинна бути вищою, ніж одна третина від усієї кількості членів Думи. 

Якби це обмеження не існувало, то, напевно, кількість єврейських представників досягло б п’ятдесяти відсотків від загальної кількості. Хоча, і двадцять чотири єврея і сімдесяти двох депутатів для російської держави було вже чимось неординарним. Що стосується особи, яка була міським головою, то це повинен був бути обов’язково православна людина. 

Однак і тут наше місто сильно відрізнялося від інших, – міським головою у нас пощастило бути і росіянам (в особі Новікова, Пашкова і т.ін.), і українцям (в особі Яхненко), і сербу Лучичу, і численним грекам (в особі Папудова, Маразлі і т.д.). 

Про нововведення 

Строкатому, з етнічної точки зору, світу Думи довелося сильно потьмяніти після того, як було введено “Міське положення” від 1892-го. 

Уже з 1893-го кількість депутатів, які не були християнами не повинно було бути більше однієї п’ятої від загальної кількості.Євреїв більше не можна було бути обраними, – їх призначала Міська присутність (інституція, яка складалася з керівних кадрів, якими були: градоначальник, окружний прокурор, голова суду по комерційним справам, поліцмейстер і т.ін.). 

Про виборний процес

Що стосується самого виборчого процесу. Кожна з трьох перерахованих категорій (з домовласників, купців і міщан) проводила окремі виборчі збори, де могли висуватися кандидати, кількість яких не було обмеженим. 

Кожна особа, яка була внесена до виборчого списку, отримувало від Міської управи бланк, де можна було побачити ім’я кожного кандидата, яких було двадцять чотири. Всього депутатів повинно було бути сімдесят два, по двадцять чотири від кожної категорії. 

У однієі і тієі ж особи була можливість висувати свою кандидатуру від різних категорій, тому що купець і міщанин міг бути в той же час і домовласником.

Про марудну справу

Процес підрахунку кожного голосу був досить клопітною справою. Міському голові або його заступнику доводилося вголос зачитувати чотири сотні бюлетенів, а комісії доводилося займатися фіксацією повторів прізвищ. Коли кандидати були визначені, починалося балотування, яке представляло собою 3 прийоми. 

Процес голосування 

Коли виборці приходили на бульвар, вони отримували особливі квитки, після чого вони могли входити, реєструватися, і тільки потім починалася видача виборчих куль (НЕ більярдних, звичайно). Кулі видавалися спеціальними запрошеними іногородніми артільниками. Порядок забезпечувався поліцейськими, околодочним і жандармськими чинами. 

Голосуючі, пройшовши по вузькому проходу виявлялися в баллотировочній залі без можливості повернутися назад, – після голосування він виявився на вулиці через спецвиход. 

Кожен баллотировочний ящик був ексклюзивним, тобто, кожен кандидат був забезпечений своїм, “фамільним”. Також складовими кожного ящику були два відділення, які були пофарбовані в чорний і білий колір. Виборці відправляли свої кулі до відповідного відділення ящика. 

Якщо даний розряд був забезпечений великим виборчим кількістю, процес балотування складався з двох етапів, – в 1-ший день проходило голосування виборців, прізвища яких починалися від букви “А” до букви “О”, а у 2-гий день проходило голосуванням інших. 

У 1889-тому, беручи до уваги столичний приклад, в рахунок бралося не всю кількість куль.Звичайною практикою було публічне розкриття першого від входу баллотировочного ящику, щоб з’ясувати скільки всього куль, під якими малися на увазі подані голоси. 

Для того, щоб бути обраним, треба було стати володарем 50% + 1 кулі. 

Далі, в інших ящиках, вважалися тільки кулі чорного або білого кольору, – відповідно до жеребу. Якщо серед тих, хто були кандидатами, не було набрано кількість, яка була необхідною (це було частим явищем), тоді проводили перебаллотировку серед тих, хто набирав найбільше куль білого кольору. 

Розгнуздана агітація 

Складний виборний процес майже виключав шанс будь-якого зловживання. Зате передвиборну агітацію вели дуже розгнузданим чином. Зустрічалося навіть складання кандидатських списків спеціальними “писарями” для не дуже освіченого виборчого контингенту, місцем проживання яких були міські околиці. 

Навіть здійснювалося виготовлення баллотировочних ящиків, що імітують справжні. 

Сприятливий час 

1873-1893-ті представляли собою сприятливий для нашого міста період, який відрізнявся стійкістю і стабільністю в міському самоврядуванні. В цей період відбувався бурхливий благоустрій Одеси. Засновувалися транспортні артерії, влаштовувалося водно-каналізаційне господарство, запускалася кінно-залізна дорога і паровий трамвай, поетапно влаштовувалося електричне освітлення, зводився унікальний Міський театр, будувалося дешеве житло, міські аудиторії, бібліотеки, притулки, лікарні і т.ін. І це далеко не весь список того, що було зроблено в цей період.

Стабільністю відрізнялася і діяльність членів Думи, – практично кожен розпочатий проект доводили до кінця. Окремим “народним обранцем” доводилося відповідати за вчинене, як, наприклад, у справі щодо хабарів, які були отримані від такої організації, як Водопроводне товариство. Однак такі випадки представляли собою виключення.

Цінна постійність 

У той час були депутати, які служили Одесі майже тридцять років. Такими були депутати в особі Осипа Чижевича, Олексія Пашкова, Гавриїла Добровольського, Якова Вейнберга. 

Чверть століття депутатська посада обіймалася Соломоном Бармасом і Симоном Гуровичем; двадцять один рік – Карлом Сикарієм і Євгеном Шульцем; сімнадцять років – Василем Авчінніковим і Гавриїлом Крапівіним і т.д. 

Важко перераховувати всі найважливіші перетворення в суспільному бутті, які були здійснені такою завидною постійністю. Справедливо згадати про те, скільки років Чижевичу довелося займатися перенесенням смердючоі барахолки з центральної частини Одеси на територію Прохорівськоі площі. 

В період 1867-1895-тих наше місто обрало міського голову тільки два рази. Перший раз був обраний Новосельський, а другий – Маразлі. 

Слід зазначити, і той, і інший залишив свою посаду в добровільному порядку. 

Так що можна з упевненістю заявити, що одесити мали з кого спитати. До якого результату Одеса прийшла за цей період, ми вже згадали вище. 

Однак все буде більш наочно, якщо ми порівняємо доходи Одеси в 2-гій половині 1860-тих і 1-шій половині 1890-тих. 

Таким чином, 1868-мий – практично п’ятсот п’ятдесят рублів, а 1892-гий – майже три мільйони сто двадцять тисяч рублів. 

Ви самі бачите реальний результат, до якого наше місто дійшло за, порівняно невеликий проміжок часу. І все це було заслугою тодішніх одеських посадовців, які реально працювали на благо Одеси, цікавлячись іі проблемами, потребами та необхідностями. Шкода, що у сучасних реаліях в цьому аспекті все дещо відрізняється (і не в кращий бік) від тих часів.

Але як то кажуть, щось коментувати тут буде зайвим.